Офіційний сайт міста Кривого Рогу та Криворізького міського Виконавчого комітету -

У К Р А Ї Н А
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ
Криворізької міської ради

Дніпропетровська область

Р І Ш Е Н Н Я

Від 11.02.2009 №64

Про забезпечення виконання
законодавства щодо дозвільної системи
у сфері господарської діяльності
в дозвільних центрах міста

Надання якісних адміністративних послуг (насамперед для суб’єктів господарювання) є одним із завдань органів місцевого самоврядування міста. Це стало більш актуальним із набранням чинності Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Починаючи із 2006 року, органами місцевого самоврядування, місцевими органами виконавчої влади здійснено низку заходів нормотворчого, організаційного характеру, направлених на впровадження у дію основних принципів державної політики з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності, приведення актів органів місцевого самоврядування відповідно до чинного законодавства, прийняття відповідних рішень міської, районних рад, їх виконавчих органів; налагодження роботи із видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності. Створення дозвільних центрів органів місцевого самоврядування (муніципального бюро апарату міськради і виконкому, центру консультаційних, узгоджувальних, дозвільних процедур «Діалог», служб «єдиного вікна» виконкомів райрад) сприяло покращенню ділового клімату на місцевому рівні, зменшенню матеріальних та часових витрат суб’єктів господарювання при одержанні документів дозвільного характеру, забезпеченню дієвого контролю за дотриманням виконавцями регламенту дозвільних, погоджувальних процедур. За період роботи фахівцями центрів опрацьовано понад 155000 звернень суб’єктів господарювання, видано близько 40000 документів дозвільного характеру, надано 46000 консультацій з дозвільних питань, виконано близько 69000 погоджувальних та інших процедур. Відповідно до рекомендацій Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва за кошти, передбачені у міському бюджеті на виконання завдань і заходів Програми підтримки підприємництва в місті на 2006-2008 роки (в сумі 219 тис.грн.), покращено матеріально-технічне забезпечення роботи дозвільних центрів. Протягом 2008 року в центрі «Діалог» проведено 70 методичних та освітніх семінарів, 10 нарад, 25 засідань міської координаційної ради з питань розвитку підприємництва, експертної комісії з питань підготовки регуляторних актів, 28 публічних слухань з питань обговорення регуляторних актів тощо. Враховуючи пропозиції суб’єктів господарювання, у минулому році склад центру поповнили представники відділу земельно-ринкових відносин виконкому міськради, Криворізького регіонального відділу інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області, Криворізького гірничо-промислового територіального управління Держгірпромнагляду України, управління ветеринарної медицини у м. Кривому Розі.

Але, незважаючи на позитивні зрушення, представниками центру «Діалог» його можливості використовуються не в повному обсязі. У 2008 році сповільнилась динаміка кількості прийому та розгляду звернень суб’єктів господарювання, громадян Криворізькими відділом природокористування, міською СЕС, МУ ГУ МНС України в Дніпропетровській області, міськими електричними мережами, КП «Кривбассвітло», КП «Кривбасводоканал», ВАТ «Криворіжгаз», ДПП «Кривбаспромводопос-тачання». Представниками управлінь житлово-комунального господарства, комунальної власності міста виконкому міськради протягом року в дозвільному центрі не виконано жодної погоджувальної процедури, управлінням Держкомзему у м.Кривий Ріг лише одна, Криворізьким регіональним відділом інспекції ДАБК - дві. Тільки у січні 2009 року із 4 днів роботи центру «Діалог» двічі були відсутні представники ВАТ «Криворіжгаз», Криворізьких міських електричних мереж; по одному разу – КП «Кривбассвітло», КПТМ «Криворіжтепломережа». Управлінням житлово-комунального господарства порушувались вимоги рішення виконкому міської ради від 10.09.2008 № 708 «Про поліпшення роботи дозвільних центрів міста» щодо кадрового забезпечення роботи центру «Діалог» - за весь період (16 робочих днів) уповноважений представник був відсутній, а заміна його здійснювалась лише 6 днів. Криворізьким регіональним відділом інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю у Дніпропетровській області, управлінням Держкомзему у м.Кривий Ріг Дніпропетровської області, управлінням ветеринарної медицини у м. Кривому Розі порушуються вимоги ст. 6 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» щодо надання відомостей про видачу документів дозвільного характеру. Жодною із служб, окрім КП «Кривбасводоканал», ДП «Криворізька теплоцентраль», КМУ ГУ МНС України в Дніпропетровській області, не виконуються рекомендації Державного комітету України з питань державної регуляторної політики та підприємництва щодо забезпечення засобами комп’ютерної техніки робочих місць підлеглих фахівців, які працюють у центрі.

З метою покращення надання дозвільними центрами органів місцевого самоврядування адміністративних послуг суб’єктам господарювання, враховуючи набутий досвід у їх роботі щодо реформування та оптимізації діючих процедур видачі дозволів, погоджень, керуючись Законами України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», «Про місцеве самоврядування в Україні», виконком міської ради вирішив:

1.Затвердити:

1.1 у новій редакції:

1.1.1 Регламенти роботи:
- муніципального бюро апарату міськради і виконкому (додаток 1);
- адміністраторів муніципального бюро апарату міськради і виконкому з місцевими дозвільними органами щодо підготовки дозвільно – погоджувальних документів для здійснення господарської діяльності відповідно до звернень суб’єктів господарювання і громадян (додаток 2);

1.1.2 порядок руху заяв суб’єктів господарювання на одержання погоджень, дозволів, інших документів (додаток 3);

1.1.3 перелік документів, які видаються в муніципальному бюро внаслідок виконання погоджувальних, дозвільних та інших процедур структурними підрозділами виконкому міськради, Криворізьким регіональним відділом інспекції ДАБК в Дніпропетровській області, КП «Парковка та реклама», і склад посадових осіб, що їх візують (додаток 4);

1.2 центр консультаційних, узгоджувальних, дозвільних процедур «Діалог» у новому складі (додаток 5).

2. Рекомендувати керівникам місцевих органів виконавчої влади, суб’єктам господарювання, що обслуговують інженерні мережі міста, працівники яких беруть участь у роботі центру «Діалог» :
- визначити обов’язковими для виконання в ньому дозвільні та інші процедури, передбачені Регламентом роботи муніципального бюро апарату міськради і виконкому відповідно;
- вжити заходів щодо обладнання робочих місць підлеглих працівників засобами комп’ютерної техніки відповідно до рекомендацій Державного комітету України з питань державної регуляторної політики та підприємництва.

3. Звернути увагу:
- в.о. директора Криворізьких міських електричних мереж ВАТ «ЕК «Дніпрообленерго» Мартинюка А.А., генерального директора ВАТ «Криворіжгаз» Любарського С.Д. щодо прийняття заходів з організації прийому, видачі та погодження суб’єктам господарювання міста документації безпосередньо в центрі «Діалог» відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»;
- головного Державного санітарного лікаря м.Кривого Рогу Капшука В.Г., начальника Криворізького відділу природокористування державного управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області Нагорного В.В. на необхідність дотримання Земельного кодексу України, Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» при погодженні питань, пов’язаних із вилученням (викупом) та вибором земельних ділянок .

4. Начальнику управління житлово-комунального господарства виконкому міськради Горшенкову В.К. підвищити результативність роботи підлеглих працівників у центрі консультаційних, узгоджувальних, дозвільних процедур «Діалог».

5. Вважати такими, що втратили чинність, рішення виконкому міськради від 19.01.2006 № 57 «Про Регламент роботи місцевих дозвільних органів та адміністраторів виконкому міської ради», від 27.04.2007 № 319 «Про вдосконалення роботи муніципального бюро «Віза» виконкому міськради», від 12.12.2007 №887 «Про підвищення ефективності функціонування центру консультаційних, узгоджувальних, дозвільних процедур «Діалог» із змінами та доповненнями.

6. Контроль за виконанням рішення покласти на керуючу справами виконкому міської ради Подоплєлову Н.Л.

Міський голова

Ю.Любоненко

Додаток 1
до рішення виконкому міськради
від 11.02.2009 № 64

РЕГЛАМЕНТ
роботи муніципального бюро апарату
міськради і виконкому

I. Загальні положення

1. Порядок діяльності муніципального бюро апарату міськради і виконкому (надалі – муніципальне бюро) визначається Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», Наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 05.12.2005 №116 «Про затвердження Типового положення про адміністратора та порядок його взаємодії з місцевими дозвільними органами, суб’єктами господарювання та територіальним органом спеціально уповноваженого органу з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності», рішеннями міськради від 24.02.2006 № 4092 «Про механізм виконання місцевими дозвільними органами Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», від 29.01.2009 № 3008 «Про затвердження Положення про муніципальне бюро апарату міськради і виконкому у новій редакції», виконкому міськради від 14.01.2009 № 20 «Про затвердження Регламенту виконкому міської ради» і цим регламентом.

2. Регламент роботи муніципального бюро апарату міськради і виконкому (надалі - Регламент) є нормативним актом, який визначає порядок діяльності і реалізації повноважень (завдань, функцій, обов’язків, прав) муніципального бюро, врегульовує правовідносини, що виникають між структурними підрозділами виконкому міськради, місцевими дозвільними органами та суб'єктами господарювання щодо видачі документів дозвільного характеру, інших документів у сфері господарської діяльності.

Зміни, доповнення до Регламенту можуть бути внесені за пропозиціями структурних підрозділів виконкому міськради, місцевих дозвільних органів та суб'єктів господарювання.

II. Розміщення та режим роботи муніципального бюро

1. Муніципальне бюро розміщується в будівлі виконкому міськради за адресою: м.Кривий Ріг, пл.Радянська,1, центр консультаційних, узгод-жувальних, дозвільних процедур “Діалог”.

2. Працює щоденно, крім вихідних та святкових днів, з 8.30 до 17.00, перерва з 12.30 до 13.00, у т.ч.:

2.1 з 9.00 до 12.00, 13.00 до 15.00 – робота із суб'єктами господа-рювання щодо прийому заяв та видачі дозволів, погоджень, висновків, інших документів;

2.2 з 8.30 до 9.00, 12.00 до 12.30, 15.00 до 17.00 – робота зі струк-турними підрозділами виконкому міськради, дозвільними органами міста щодо виконання дозвільних, погоджувальних процедур, реєстрація заяв та руху документів на автоматизованих робочих місцях «Рейтинг» та «Реєстр документів дозвільного характеру» (надалі - «РДДХ» ).

III. Основні принципи роботи посадових
осіб муніципального бюро

Основними принципами роботи посадових осіб муніципального бюро є:
- прозорість процедури видачі документів дозвільного характеру;
- організаційна єдність дій посадових осіб;
- додержання рівності прав суб'єктів господарювання під час виконання погоджувальних, дозвільних процедур;
- дотримання службової етики у взаємовідносинах із суб'єктами господарювання – заявниками, колегами;
- стимулювання формування та розвитку ефективного діалогу влади з бізнесом;
- відповідальність за порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру;
- дотримання вимог стандарту ДСТУ ISO9001-2001, виконання настанови з якості муніципального бюро.

2. Виконання дозвільних, погоджувальних, інших процедур у муніципальному бюро для суб’єктів господарювання здійснюється безкоштовно (якщо інше не передбачено чинним законодавством).

IV. Основні вимоги до пакета документів, які додаються
до заяви суб'єктів господарювання для
одержання в муніципальному бюро документів дозвільного
характеру та інших

1. Перелік документів, які надаються в пакеті до заяви суб'єктів господарювання для одержання документів дозвільного характеру та інших, встановлюється згідно з чинним законодавством, а також відповідними рішеннями міськради, її виконкому.

2. Пакет документів, які додаються до заяви суб'єктів господарювання на одержання погоджень, дозволів, інших документів муніципального бюро, є вичерпним. Заяви від суб'єктів господарювання на одержання погоджень, дозволів приймаються у разі наявності повного пакета документів, перелік яких визначений у додатках 1, 2 до Регламенту, укомплектованих в єдину справу.

3. Посадовим особам виконкому міськради, муніципального бюро категорично забороняється вимагати від суб'єктів господарювання інші документи, не передбачені переліком.

V. Порядок прийому заяв від суб'єктів господарювання
на одержання дозволів, погоджень, інших документів

1. Перед подачею заяви на одержання дозволів, погоджень, інших документів у структурних підрозділах виконкому міськради, дозвільних органах, суб’єкти господарювання мають можливість ознайомитись із цим Регламентом, переліком погоджувальних, дозвільних процедур на інфор-маційних стендах, офіційній сторінці виконкому міськради в мережі Інтернет ( www.kryvyirih.dp.ua ) або безпосередньо у посадових осіб муніципального бюро.

2. Після вибору необхідної процедури для одержання дозволу, погодження, заявник звертається до відповідного працівника муніципального бюро (№ вікна, П.І.Б. посадової особи визначено на інформаційних стендах, позначках) з повним пакетом документів за переліком. Заява, форма якої затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2007 № 778, приймається від заявника особисто або особи, яка його представляє за дорученням. Бланки заяв розміщуються на стендах у приміщенні дозвільного центру. Заява та документи можуть бути надані рекомендованим листом згідно з діючим законодавством.

3. Працівник муніципального бюро перевіряє в присутності заявника комплектність пакета документів та відповідність зазначених у них відомостей, реєструє заяву в журналі, який ведеться за формою, затвердженою Наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 22.09.2006 № 82. Адміністратор здійснює прийом заяви та документів, що додаються до неї за описом, вносить інформацію про перелік наданих документів до РДДХ та видає опис отриманих документів заявнику. Після прийому документів посадова особа муніципального бюро у заяві ставить штамп із зазначенням дати прийому та особистий підпис.

У випадку, якщо суб’єкт господарювання має намір вчиняти певні дії щодо проведення господарської діяльності, права на які набуваються за декларативним принципом згідно з чинним законодавством, заявник особисто або уповноважена ним особа подає працівнику муніципального бюро у двох примірниках повідомлення (декларацію) про відповідність його матеріально-технічної бази до вимог законодавства за формою, яка визначається Кабінетом Міністрів України.

4. Суб'єкт господарювання несе відповідальність за достовірність інформації, зазначеної в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї. Це засвідчується підписом заявника та печаткою суб’єкта господарювання (якщо вона є).

5. Посадові особи муніципального бюро несуть відповідальність за дотримання порядку прийому заяв та пакета документів, їх перевірку на комплектність і відповідність зазначених у них відомостей, реєстрацію в журналі та електронному вигляді на АРМ, схоронність при виконанні погоджувальних, дозвільних процедур, відповідність терміну розгляду заяв Регламенту.

6. Заява розглядається за регламентом виконання погоджувальних, дозвільних процедур, не включаючи день реєстрації заяви про видачу документа дозвільного характеру, іншого документа.

7. Усі заяви суб'єктів господарювання, подані протягом режиму роботи, після 15.00 у день їх прийому реєструються на АРМ посадової особи муніципального бюро в програмах «Рейтинг» та «РДДХ». Кожна посадова особа муніципального бюро має ключ доступу до програми відповідно до повноважень, які виконуються нею. У разі тимчасової відсутності працівника муніципального бюро його обов’язки, у т.ч. з прийому, реєстрації заяв, виконує інша посадова особа, призначена начальником муніципального бюро.

8. У день прийому заяви (з 15.00 до 17.00 ) або наступного робочого дня адміністратор муніципального бюро забезпечує передачу заяв і пакета документів, повідомлень ( декларацій ) до структурних підрозділів викон-кому міськради, місцевих дозвільних органів для виконання ними погод-жувальних, дозвільних та інших процедур.

9. Структурні підрозділи виконкому міськради у день реєстрації заяви суб'єкта господарювання в муніципальному бюро одержують її разом з пакетом документів, реєструють у журналі вхідної кореспонденції. Посадові особи структурного підрозділу виконкому міськради, які прийняли документи від адміністратора муніципального бюро, ставлять особистий підпис в журналі реєстрації його заяв. З цього часу відповідальність за схоронність пакета документів на одержання погоджень, дозволів, дотримання регламенту розгляду заяв та виконання погоджувальних, дозвільних та інших процедур несе керівник структурного підрозділу виконкому міськради.

10. Передача адміністратором документів заявника для розгляду посадовими особами дозвільних органів, розташованих за межами споруди виконкому міськради, фіксується у відповідному бланку погодження дозвільної процедури з проставлянням у ньому підпису адміністратора та посадової особи дозвільного органу і дати (форма бланку погодження затверджена рішенням виконкому міської ради від 08.02.2006 № 121 «Про вдосконалення документообігу між адміністраторами виконкому міської ради і дозвільними органами»).

VI. Порядок розгляду заяв суб'єктів
господарювання на одержання документів
дозвільного та іншого характеру

1. Розгляд заяв суб'єктів господарювання на одержання документів дозвільного та іншого характеру здійснюється протягом встановлених законодавством термінів, наведених у додатках 1, 2 до Регламенту.

Розгляд повідомлень (декларацій) здійснюється дозвільним органом відповідно до термінів та порядку, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2006 № 685 «Про затвердження Порядку повідомлення адміністратора або дозвільного органу про відповідність матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства».

2. Відмітка про завершення виконання дозвільної, погоджувальної процедури робиться в журналі вхідної кореспонденції. Підготовлений документ дозвільного характеру разом з одним примірником заяви суб’єкта господарювання передається в день його візування посадовій особі муніципального бюро. Працівник муніципального бюро перевіряє комплектність наданого дозволу із заявою, правильність його оформлення та робить відповідну відмітку в журналі реєстрації заяв, на АРМ в програмах «Рейтинг» та «РДДХ».

3. У разі прийняття рішення про відмову у видачі дозволу, погодження структурний підрозділ виконкому міськради, інший місцевий дозвільний орган готує аргументовану відповідь щодо цього або направляє документи на доопрацювання, які передає до муніципального бюро за Регламентом. Причини відмови обов’язково повинні бути мотивованими, з посиланням на норми чинного законодавства або регуляторні акти органів місцевого самоврядування відповідно до повноважень.

VII. Порядок видачі документів дозвільного характеру, інших документів громадянам, суб'єктам господарювання
в муніципальному бюро

1. Видача документів дозвільного характеру, інших документів (або офіційних аргументованих висновків щодо неможливості виконання погоджувальної, дозвільної процедур) здійснюється заявникам (суб'єктам господарювання) особисто або особам, які їх представляють за дорученням, не пізніше контрольного терміну виконання погоджувальних, дозвільних процедур, наведеного в додатках 1, 2 до Регламенту (не включаючи дня реєстрації заяви, зазначеного в ній), крім випадків, коли заявник звертається за одержанням документів дозвільного характеру пізніше (з власних причин).

2. Відповідальність за порушення Регламенту покладається на керівників структурних підрозділів виконкому міськради та інших місцевих дозвільних органів. На кожний випадок порушення Регламенту керівник готує пояснення з цього приводу на ім’я міського голови.

3. Пакет документів, поданий для одержання документів дозвільного характеру, інших документів, заявнику не повертається (крім випадків, передбачених чинним законодавством), а зберігається у відповідному структурному підрозділі виконкому міськради, місцевих дозвільних органах. Перелік осіб, відповідальних за формування і зберігання дозвільних справ у виконкомі міської ради, затверджено відповідним розпорядженням місь-кого голови.

4. Факт одержання документа дозвільного характеру або офіційні аргументовані висновки щодо неможливості виконання погоджувальної, дозвільної процедур заявник засвідчує підписом у журналі реєстр-рації/обліку заяв муніципального бюро, там же позначається ним і дата одержання документа.

5. Заява на одержання документів дозвільного характеру та копія виданого дозвільного документа зберігається в архіві муніципального бюро відповідно до норм, встановлених рішенням виконкому міськради від 10.12.97 № 547 «Про затвердження Інструкції з діловодства в органах місцевого самоврядування, бюджетних організаціях і установах та підприємствах комунальної власності міста», чинного законодавства.

6. Після усунення причин, що були підставою для прийняття рішення про неможливість виконання погоджувальної, дозвільної процедур, суб’єкти господарювання можуть повторно подати заяву та документи, що додаються до неї в пакеті, для розгляду. Розгляд заяви повторно проводиться згідно з Регламентом.

VIII. Дисципліна та етика

1. Посадові особи муніципального бюро здійснюють свої повноваження відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», Положень про адміністратора виконкому міської ради та про муніципальне бюро, цього Регламенту, посадових інструкцій та повинні дотримуватися загальновизначених норм моралі і правил службової (ділової) етики, утримуватися від заяв, дій і вчинків, які компрометують посадову особу органів місцевого самоврядування, бути ввічливими і уважними.

2. Заявники (суб’єкти господарювання, громадяни) під час звернення в муніципальне бюро не повинні порушувати загальновизнаних норм моралі і правил поведінки.

3. У разі порушення посадовими особами муніципального бюро Регламенту заявники (суб’єкти господарювання, громадяни) мають право звертатися з відповідними заявами, скаргами до його начальника.

Додаток 1 до Регламенту.
Додаток 2 до Регламенту.

Керуюча справами виконкому

Н. Подоплєлова