Додаток
до рішення міської ради
від 29.01.2009 № 2980

ПРОГРАМА
розвитку місцевого самоврядування в м. Кривому Розі
на 2009 рік

І. Загальні положення

Криворізька міська рада є органом місцевого самоврядування, який представляє територіальну громаду міста, здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування є базовою ланкою, на якій тримається добробут територіальної громади, задоволення життєвих інтересів і потреб її членів. Тому прийняття Програми розвитку місцевого самоврядування є    нагальною потребою для забезпечення необхідних умов для продуктивної праці і зайнятості громадян міста, створення можливостей для їх духовного розвитку, підвищення активності у вирішенні питань соціально-економічного потенціалу Кривого Рогу, охорони навколишнього природного середовища, забезпечення належного санітарного стану, благоустрою та підтримання громадського правопорядку.

Програма розвитку місцевого самоврядування в м. Кривому Розі на 2009 рік (надалі - Програма) розроблена вперше, відповідно до ст. 140 Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Європейської хартії місцевого самоврядування, ратифікованої Законом України "Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування", з урахуванням Указу Президента України від 30.08.2001 № 749/2001 "Про державну підтримку розвитку місцевого самоврядування в Україні".

ІІ. Визначення проблеми

У місті Кривому Розі територіальна громада представлена:
- міським головою;
- міською радою;
- виконавчими органами міської ради;
- районними у місті радами, їх виконавчими органами та органами самоорганізації населення.

Депутатський корпус налічує 90 депутатів міської ради, 318 депутатів районних у місті рад. Органи самоорганізації населення складаються з 3 селищних, 200 квартальних, 126 вуличних, 38 мікрорайонних, 2487 будинкових комітетів та 46 об’єднань співвласників багатоповерхових будинків. Також територіальна громада міста представлена 5 народними депутатами у Верховній Раді України та 13 депутатами у Дніпропетровській обласній раді.

Аналіз діяльності міської, районних у місті рад, їх виконавчих органів показує, що актуальні проблеми у 2009 році пов’язані з фінансовим забезпеченням, формуванням і зміцненням дохідної бази міського та районних бюджетів, стабілізацією на ринку праці міста, легалізацією заробітної плати, наданням якісних муніципальних послуг мешканцям міста, ефективним управлінням комунальним господарством, використанням та розпорядженням земельними ресурсами територіальної громади,пріоритетами перспективного містобудування, комплексним соціально-економічним розвитком, забезпеченням належної взаємодії органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, функціонуванням об’єктів комунальної власності та якістю комунальних послуг, підготовкою, перепідготовкою та підвищенням кваліфікації посадових осіб виконавчих органів рад, відсутністю в достатній кількості навчально-методичного матеріалу, інформаційного ресурсу для виявлення проблем місцевого розвитку.

Зазначені проблеми свідчать про необхідність упровадження комплексу заходів щодо розвитку місцевого самоврядування в нашому місті на сучасному етапі життєдіяльності територіальної громади.

ІІІ. Мета

Забезпечення подальшого розвитку місцевого самоврядування як одного з найбільш пріоритетних напрямів державної політики України, зміцнення його організаційних, правових, матеріально-фінансових, інформаційних засад, реалізація гарантованого ст. 140 Конституції України права територіальних громад самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах чинного законодавства, створення належних умов роботи для міської, районних у місті рад та їх виконавчих органів, органів самоорганізації населення, забезпечення відкритості, прозорості в діяльності та громадського контролю за їх діями, підвищення ресурсного потенціалу місцевих рад, розвиток місцевої ініціативи.

ІV. Шляхи і засоби розв’язання проблеми

Розвиток місцевого самоврядування – важливий напрям на шляху демократизації сучасного українського суспільства, вдосконалення його громадянської самоорганізації та модернізації.

На сучасному етапі органи місцевого самоврядування діють в умовах, що вимагають здійснення нових функцій, виконання принципово нових завдань, що, в свою чергу, вимагає зміцнення матеріальної та технічної бази виконкомів міської та районних у місті рад, відповідного і своєчасного інформаційного забезпечення, навчання депутатського корпусу всіх рівнів, удосконалення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, інформування членів територіальної громади і залучення їх до співпраці.

Депутатський корпус міста обраний за списками політичних партій (блоків), тому є необхідність підвищення ролі міських осередків партій, громадських організацій у вирішенні питань місцевого значення, залучення суб'єктів господарювання до соціального інвестування, насамперед з питань:
- профілактики та попередження негативних явищ, підтримки молоді, розвитку патріотизму;
- створення та розвитку різноманітних реабілітаційних установ;
- підтримки людей з обмеженими можливостями;
- роботи із соціально незахищеними верствами населення.

Прийняття Програми передбачає реалізацію відповідних заходів за умови стабільного фінансування та матеріального забезпечення.

V. Завдання та заходи Програми

Завдання та заходи Програми повинні сприяти поступовому (поетапному) удосконаленню діяльності місцевих органів самоврядування, розширенню прав і обов’язків перед територіальною громадою (паспорт, напрями діяльності та заходи наведені у додатках 1, 2 до Програми).

Міська влада повинна бути спроможною впливати на процеси  соціально-економічного і культурного розвитку районів міста в умовах ринкової економіки, забезпечувати реалізацію адміністративних та управлінських послуг, які надаються населенню, відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001-2001.

Серед заходів, що плануються:

1.Упровадження статутного права в практику місцевого самоврядування міста.

Статут територіальної громади міста Кривого Рогу сприятиме процесу формування  спільноти людей – жителів Кривого Рогу, об’єднаних необхідністю вирішення спільних питань. Ця проблема набуває сьогодні першочергового значення і її розв’язання, в значній мірі, буде визначати перспективи становлення та розвитку місцевого самоврядування в місті.

2.Аналіз проблемних питань розвитку місцевого самоврядування, підготовка і внесення пропозицій щодо їх вирішення, сприяння укріпленню і формуванню економічно достатньої територіальної громади міста.

3.Розробка програм розвитку галузей, участь у конкурсах програм місцевого самоврядування, що проводяться на обласному та всеукраїнському рівнях, з метою одержання відповідних грантів.

4.Навчання та підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, голів постійних комісій міської та районних у місті рад, представників депутатського корпусу, що є необхідною умовою виконання радами  завдань, покладених на них виборцями.

За даними відділу з питань служби в органах місцевого самоврядування і кадрової роботи виконкому міської ради річні кадрові зміни склали 130 осіб, з яких  22 особи приступили до виконання своїх обов’язків вперше.

Як показали підсумки виборчої кампанії 2006 року депутатський корпус зазнав суттєвих змін, що обумовлює необхідність у навчанні цієї категорії осіб.
Таким чином, проблема навчання і підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування набуває особливої актуальності. Заходами Програми передбачається щорічне підвищення кваліфікації 20 посадових осіб, депутатів місцевих рад, зарахованих до кадрового резерву на відповідні посади.

5. Залучення наукових установ, вчених, фахівців та населення до процесу розвитку і становлення місцевого самоврядування.

6.  Здійснення постійного моніторингу колективних потреб територіальної  громади міста з метою визначення обсягу і меж повноважень районних у місті рад та їх виконавчих органів.

7.  Упровадження у виконкомі міської ради системи  управління якістю адміністративних послуг відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001-2001 передбачає створення аналогічної системи у виконкомах районних у місті рад.

8.  Для забезпечення громадського контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування, розвитку соціального партнерства передбачається:
- проведення постійного моніторингу звернень мешканців міста з метою виявлення недоліків та їх профілактики у подальшій діяльності органів місцевого самоврядування;
- підвищення ролі міських партійних осередків,  громадських організацій, органів самоорганізації населення.

9. З метою більш повної допомоги незахищеним верствам населення (пенсіонерам, дітям, молоді або інвалідам) передбачається залучення суб'єктів господарювання до інвестування в соціальну сферу міста.

10. Створення мережі різноманітних способів оприлюднення інформації, забезпечення можливості звернення осіб із застосуванням нових інформаційних технологій.

VІ. Фінансове забезпечення

Фінансування Програми здійснюється відповідно до законодавства України за рахунок коштів місцевих бюджетів та інших джерел фінансування.

VІІ. Очікувані результати

Виконання заходів Програми дозволить досягти:
- створення прозорої системи в прийнятті рішень органами місцевого самоврядування, підвищення рівня довіри громадян міста;
- підвищення рівня інформованості та правової освіти жителів міста, надання їм повної та достовірної інформації, необхідної для забезпечення їх особистих прав у вирішенні життєво необхідних проблем;
- підвищення якості надання адміністративних послуг мешканцям міста, приведення їх до вимог ДСТУ ISO 9001-2001;
- створення належних умов для виконання міськими, районними у місті радами та їх виконавчими органами власних і делегованих повноважень;
- підвищення рівня фахової підготовки посадових осіб місцевого самоврядування, депутатів місцевих рад, забезпечення кадрового резерву органів місцевого самоврядування;
- розширення співробітництва та взаємної відповідальності органів місцевого самоврядування, наукових, політичних і громадських організацій, інших суб’єктів у виконанні завдань соціально-економічного і культурного   розвитку міста;
- забезпечення вивчення, аналізу, узагальнення і впровадження кращого передового досвіду діяльності органів місцевого самоврядування інших регіонів;
- більш ефективного використання ресурсного потенціалу територіальної громади міста, вдосконалення  механізмів управління об'єктами права комунальної власності, використання і розпорядження земельними та природними ресурсами.